日前，江蘇揚州市政府公開《揚州市加快經濟社會發展全面綠色轉型實施方案》。

文件明確，城鎮新建民用建筑應當采用綠色建筑標準，持續提升星級綠色建筑比例。政府投資的公共建筑，應當采用二星級以上的綠色建筑標準進行規劃、設計、建設。推進超低能耗建筑規模化發展，開展近零能耗建筑、零碳建筑示范項目建設。推動太陽能、淺層地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源在城鎮建筑中的一體化應用。加大政府采購支持綠色建材推廣力度，推廣綠色建造和智能建造。結合城市更新，開展既有建筑綠色節能改造。加強公共建筑用能管理，強化公共機構和大型公共建筑能耗監測，探索建立建筑能效等級制度，到2030年，新建公共機構建筑可用屋頂面積光伏覆蓋率達到50%以上。

詳情如下：

市政府關于印發《揚州市加快經濟社會發展全面綠色轉型實施方案》的通知

揚府發〔2025〕78號

各縣（市、區）人民政府，經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

現將《揚州市加快經濟社會發展全面綠色轉型實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。

揚州市人民政府

2025年7月19日

揚州市加快經濟社會發展全面綠色轉型實施方案

為全面深入貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，認真落實中共中央、國務院《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》和江蘇省政府《關于印發江蘇省加快經濟社會發展全面綠色轉型若干政策舉措的通知》要求，加快經濟社會發展全面綠色轉型，制定以下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路，以碳達峰碳中和工作為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，健全綠色低碳發展機制，形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式，扎實推進美麗揚州建設，加快實現經濟社會發展全面綠色轉型。

到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，綠色低碳發展深入推進，主要污染物排放總量持續下降，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發展的政策和標準體系更加完善，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。

到2035年，全面建立綠色低碳循環發展經濟體系，廣泛形成綠色生產生活方式，減污降碳協同增效取得顯著進展，主要資源能源利用效率達到國內先進水平，經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道，人與自然和諧共生的美麗揚州基本實現。

二、重點任務

（一）積極推動綠色低碳產業發展壯大

1.積極打造綠色低碳產業集群。結合“613”產業體系建設，重點推動新能源、新光源、新材料等綠色低碳產業，積極打造優勢產業集群和重點產業鏈進入國省先進行列。大力培育低空經濟、人工智能、零碳負碳等3個未來產業，延伸發展氫能、新型光伏儲能、前沿新材料。到2030年，打造20個零碳工廠和一批（近）零碳園區，節能環保產業規模達到200億元左右。對符合條件的項目給予制造業貸款貼息、專精特新貸、設備擔等支持。強化綠色低碳領域重大項目要素保障。（市發改委、工信局牽頭負責）

2.加快傳統產業煥新升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業綠色低碳轉型，持續推進大規模設備更新，綜合運用技術推介、節能診斷、政策引導等方式，推動實施一批綠色低碳改造項目。深入推進鑄造、混凝土等行業綜合整治。全面摸排“雙超雙有”企業，加快傳統產業強制性清潔生產審核，按照審核程序開展評估與驗收。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，鋼鐵、石化、建材行業新改擴建項目需達到能效標桿水平和環保績效A級水平。逐年完成省下達的粗鋼產量調控指標。幫助企業積極組織申報國債資金、制造強省建設專項資金、貸款貼息支持。（市工信局、發改委、生態環境局牽頭負責）

3.培育發展綠色低碳服務業。積極培育碳排放量化與評估、碳排放交易、環境綜合治理托管、節能環保融資等新興業態。積極培育綠電交易、碳資產管理、碳足跡核算認證等綠色低碳服務業。引導金融機構設置綠色金融專業部門或特色分支機構。積極招引高水平、國際化碳專業服務業機構，建立完善產品碳標識認證工作體系和工作機制，加快省碳足跡公共服務平臺和重點行業數據報送。到2030年，完成30個以上碳標識認證應用。（市發改委、市場監管局、生態環境局牽頭負責）

4.加快數字化綠色化協同轉型發展。推動產業數字化、智能化、綠色化深入融合，深化人工智能、大數據、云計算、工業互聯網等在電力系統、工農業生產、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用，實現數字技術賦能綠色轉型。深入推進制造業智改數轉網聯，支持企業融合運用5G、大數據、人工智能等新一代信息技術，提升成本、質量、效益、綠色、安全等方面的轉型成效，培育一批先進級及以上智能工廠。加快打造揚州虛擬電廠平臺，數字賦能電力綠色發展。推進實景三維揚州建設與時空信息賦能應用。（市工信局、發改委、自然資源和規劃局等部門按職責分工負責）

（二）積極推動清潔低碳能源供給優化

5.持續深化能源綠色低碳轉型。推進煤炭清潔高效利用，著力發展非化石能源，形成煤、油、氣、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。探索生物燃料摻燒、綠氨、碳捕集利用封存等技術應用，促進煤電機組碳排放持續下降。加強能源輸配網絡和儲備設施建設。穩步推進陸上風電建設，因地制宜、協同推進集中式光伏建設，深挖分布式光伏開發潛力，探索推動光伏與城區快速路、油氣站、充電站等交通基礎設施融合發展。加快推動綠電進園區、進企業，積極推動新型電力系統試點園區建設。到2030年，全市可再生能源發電裝機達到1000萬千瓦左右，非化石能源消費占比達到25%左右。（市發改委牽頭負責）

6.全面推動能源消費綠色替代。大力推進可再生能源替代，強化鋼鐵、石化、化工、建材等行業與可再生能源耦合發展，推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術，探索綠氫煉化、氫冶煉。加快煤炭減量替代，嚴格執行重點行業煤炭消費減量替代政策，引導過剩落后產能有序退出，持續淘汰落后煤電產能。支持現有自備煤電機組實施清潔能源替代。支持生活垃圾焚燒發電項目改造成為區域熱源供給。鼓勵實行新上項目可再生能源消費承諾制，到2030年，力爭高耗能企業綠色電力消費比例達到30%。（市發改委、工信局按職責分工負責）

7.積極構建新型電力系統。推動“源隨荷動”向“源網荷儲融合互動”轉變，加快智能微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化項目建設。穩步推進電網側新型儲能項目，鼓勵和支持發展用戶側儲能項目，因地制宜發展電源側儲能項目，提升能源綜合利用效率。創新綠色電力接網供應機制，全力打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電網。積極推動高郵經濟開發區電池工業園開展省級“綠電進園區”試點，推動園區內企業積極使用可再生能源，打造綠色低碳示范園區。（市發改委牽頭負責）

（三）積極推動重點領域基礎設施綠色升級

8.大力發展綠色低碳建筑。城鎮新建民用建筑應當采用綠色建筑標準，持續提升星級綠色建筑比例。政府投資的公共建筑，應當采用二星級以上的綠色建筑標準進行規劃、設計、建設。推進超低能耗建筑規模化發展，開展近零能耗建筑、零碳建筑示范項目建設。推動太陽能、淺層地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源在城鎮建筑中的一體化應用。加大政府采購支持綠色建材推廣力度，推廣綠色建造和智能建造。結合城市更新，開展既有建筑綠色節能改造。加強公共建筑用能管理，強化公共機構和大型公共建筑能耗監測，探索建立建筑能效等級制度，到2030年，新建公共機構建筑可用屋頂面積光伏覆蓋率達到50%以上。（市住建局、機關事務局牽頭負責）

9.加快交通運輸領域綠色轉型。圍繞打造更具特色的“水運江蘇”揚州樣板，聚力推進全市航道聯網提質增效，著力構建江淮區域集裝箱樞紐港、河江海多式聯運水水中轉樞紐和港產城融合發展示范區，加快“交能融合”，引導內河港口、水上服務區等充換電基礎設施建設，積極爭取省純電船舶充換電布局點落戶揚州。優化中心城區公共充電網絡布局，加大外圍城區公共充電設施建設力度，實施“光伏+交通”工程，推進公路沿線、服務區等光伏設施布局。全面推動公交車、公共服務車輛、貨車、作業機械等綠色轉型，推動內河電動船舶的建造和推廣使用。落實新能源車船稅費優惠政策，到2030年，新能源汽車滲透率進一步提升，力爭達到全省平均水平。到2035年，新能源汽車成為新銷售車輛的主流。（市交通局、發改委、工信局、商務局、海事局等部門按職責分工負責）

10.改善城鄉人居環境。結合海綿示范城市建設、城市更新工作，實施存量燃氣、供排水等老舊管網和二次供水設施節能降碳更新改造。積極推進城鄉污水處理設施設備更新和節能降碳改造，到2030年，新增5個污水處理綠色低碳標桿廠。加快全域“無廢城市”建設，積極推動揚州環保科技產業園區提檔升級，合理布局廢棄物處理設施和循環經濟產業鏈，2025年完成省下達的“無廢城市”建設任務，2030年達到國家“無廢城市”建設要求。開展居民小區生活垃圾分類提質增效行動，健全可回收物全鏈條管理體系，推動完善建筑垃圾全鏈條治理體系，到2030年，60%的居民小區完成投放設施更新完善，建筑垃圾綜合利用率達到95%以上。實施秸稈全量化利用行動，推進畜禽糞污資源化利用，支持規模養殖場建設糞污處理設施，到2030年，畜禽糞污資源化利用率和秸稈綜合利用率均保持在95%以上。（市住建局、城管局、發改委、生態環境局、農業農村局等部門按職責分工負責）

（四）積極推動資源全面節約戰略有效落實

11.大力推進節能降碳增效。積極穩妥推進碳達峰碳中和，組織重點企業開展碳排放報告、能源和碳排放計量審查，推廣合同能源管理等一體化模式。探索開展“能效論英雄”、“畝產論英雄”機制，加快探索減污降碳協同治理路徑和有效模式，積極爭取國省減污降碳協同治理創新試點，打造減污降碳協同創新示范園區和企業。積極推動落實碳排放評價納入固定資產投資項目節能審查和溫室氣體排放管控納入環境影響評價。完善節能驗收機制和常態化節能監察機制。落實高耗能行業差別化電價制度。到2035年，減污降碳協同治理工作取得明顯成效。（市發改委、工信局、生態環境局按職責分工負責）

12.全面推動資源集約節約高效利用。落實水資源剛性約束制度，嚴格用水總量和強度雙控，發展節水產業，依托揚州大學推進節水技術創新中心建設，開展關鍵節水技術攻關。推廣合同節水、節水貸，切實加大非常規水源利用力度。扎實推動糧食生產、儲存、運輸、加工、消費各環節節約減損和反食品浪費工作。持續優化開發園區土地資源配置，盤活存量低效用地，提升開發園區用地質效，到2030年，全市省級以上開發園區盤活存量低效用地3萬畝以上，年度存量土地供應占比達60%以上，單位地區生產總值建設用地使用面積較2020年下降30%以上。（市發改委、工信局、自然資源和規劃局、水利局等部門按職責分工負責）

13.持續推進資源循環利用。全面完成揚州市國家廢舊物資循環利用體系建設重點城市、高郵市國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設任務。加強工業、農林、社會資源廢棄物的精細管理和有效回收。圍繞報廢汽車、廢舊家電拆解、廢舊紡織品、廢舊電池、退役光伏組件回收利用等關鍵環節，深化資源回收循環利用，積極打造循環經濟產業集聚區。到2030年，主要再生資源循環利用量達到450萬噸左右。積極落實資源回收企業“反向開票”措施。（市發改委、商務局、工信局牽頭負責）

（五）積極推動綠色低碳技術創新應用

14.強化綠色低碳關鍵技術研發。圍繞新型高效光伏電池、新能源汽車、綠色氫能、新型儲能等領域，開展“揭榜掛帥”助企專項行動，組織實施一批重大科技項目。聚焦碳達峰碳中和、清潔低碳能源、零碳負碳（碳捕集利用及封存）等領域，依托省市科技計劃項目，組織實施綠色低碳關鍵核心技術攻關。支持揚州大學碳中和技術創新中心建設。持續深化科技金融鏈接服務，擴大各類金融產品覆蓋面，綜合運用貸款貼息、風險補償、財政獎補等方式，引導企業及社會資金投入綠色低碳技術研發。（市科技局、發改委、工信局、財政局等部門按職責分工負責）

15.強化綠色低碳科技成果轉化。推動揚州化工園區和南京大學共同投資建設“新材料概念驗證中心和中試基地”項目，推進國汽輕量化研究院、中汽研揚州研究院建設“市級概念驗證中心”，積極組織申報省級“概念驗證中心”。加強場景創新，每年在綠色技術領域，征集發布一批場景機會和場景能力清單，強化典型案例宣傳推廣。加快綠色低碳技術成果轉化，推動建立揚州市綠色低碳技術成果庫，定期發布成果目錄。（市科技局、工信局、發改委等部門按職責分工負責）

（六）積極推動消費模式綠色轉型

16.科學引導綠色生活方式。組織開展習近平生態文明思想宣講，打造具有較強辨識度的揚州生態IP，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。引導公眾節約用水用電用氣、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用、倡導綠色出行。組織開展生態文明志愿服務行動。充分發揮公共機構示范引領作用，到2030年，推動全市縣級及以上黨政機關100%建成節約型機關。（市發改委、機關事務局、生態環境局等部門按職責分工負責）

17.積極擴大綠色消費。落實消費品以舊換新政策舉措，政企聯動組織開展智能綠色家電、家居、新能源汽車進社區、進企業、進機關等促銷活動，推動更多高質量耐用消費品進入居民生活。加快促進綠色食品、有機農產品發展，建立健全“區域品牌+企業品牌+產品品牌”三位一體的品牌體系，完善品牌培育機制，建立健全農產品品牌目錄制度，深入開展綠色優質農產品品牌認證，定期發布揚州農產品品牌目錄。積極推行綠色辦公，加快線上線下融合的公物倉建設。（市商務局、農業農村局、機關事務局等部門按職責分工負責）

（七）建立完善綠色轉型政策體系

18.加快綠色標準標識體系建設。圍繞產品能效、碳減排和清除、回收循環利用等領域，積極參與制定國家標準、行業標準，補充制定地方標準、團體標準，積極服務碳達峰碳中和標準體系建設。積極參與產品碳足跡、零碳園區等標準建設。完善能效、水效標識體系建設。積極開展產品碳標識認證。到2030年，新增牽頭和參與綠色發展相關國際標準、國家標準和行業標準10項以上，發布相關地方標準、團體標準15項以上。（市市場監管局牽頭負責）

19.完善綠色轉型財稅價格政策。綜合運用財政獎補、財政貼息、擔保費補貼、政府采購等多種工具支持綠色轉型。繼續實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策。積極爭取超長期特別國債資金和中央預算內資金支持綠色轉型。堅決貫徹落實環境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優惠。貫徹執行國家和省關于煤電容量電價機制、新能源電價市場化改革。依據省辦法督促各地動態調整農業水價，規范農業用水價格管理。適時開展醫療垃圾收費方式與標準優化調整。貫徹落實階梯電價“一戶多人口”政策。有序推進自來水價格優化調整工作。（市財政局、稅務局、發改委牽頭負責）

20.優化綠色轉型投資機制。組織開展債券融資提質增效專項行動，優化債券承銷服務，組織政策宣介，支持符合條件的企業發行碳中和債等綠色創新工具。用好用足各類結構性貨幣政策工具，引導信貸資金投向綠色轉型領域。探索將企業綠色績效作為貸款審批、額度測算、利率定價的重要參考。支持金融機構將企業環境、社會和治理（ESG）因素納入信用管理。（金融監管總局揚州分局、人行揚州市分行牽頭負責）

21.健全資源環境要素市場化配置。積極參與全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設。積極參與綠電綠證、用水權、排污權等交易，發揮綠電綠證服務站作用，提升綠電綠證交易規模。進一步深入探索生態產品價值實現機制和生態補償機制，有序推進生態環境導向的開發（EOD）項目建設。（市生態環境局、發改委等部門按職責分工負責）

三、組織實施

市各相關單位、人民團體、社會組織要加強協調配合，結合實際抓好貫徹落實，積極推進本領域綠色轉型工作。市發改委要加強統籌協調，會同有關部門積極推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，切實增強全社會對經濟社會發展全面綠色轉型的滿意度和獲得感。